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梅新育:简析中美磋商结果

梅新育:简析中美磋商结果

本文摘要:华盛顿当地时间19日,中美经贸磋商一纸联合声明,宣告历时两个月的2018中美贸易战早已告一段落,双方会互相加征关税。由于中美两国在全球经济中的分量,中美贸易战举世瞩目,这个结果认同让中美两国的许多贸易伙伴都泊了一口气。这些天来,从外资机构、外媒到驻华使馆外交官,我招待的到访客人中不少就是期望征询我对中美贸易战影响、南北的观点。

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华盛顿当地时间19日,中美经贸磋商一纸联合声明,宣告历时两个月的2018中美贸易战早已告一段落,双方会互相加征关税。由于中美两国在全球经济中的分量,中美贸易战举世瞩目,这个结果认同让中美两国的许多贸易伙伴都泊了一口气。这些天来,从外资机构、外媒到驻华使馆外交官,我招待的到访客人中不少就是期望征询我对中美贸易战影响、南北的观点。

中美双方达成协议共识,这个我并不车祸,因为从一开始,无论是与同行探究,还是招待咨询、专访、发表文章,或是在有关部门讲座,我仍然具体指出,这次中美贸易战最后双方互相让步达成协议共识的概率有八成(本公号文章链接:梅新育:与贸易战共舞)[①];没预料到的只是这一轮之后能买断,我本以为还要之后着急一两个淘汰赛。检视联合声明全文,我指出,这个结果对我国虽然不是很多人所希望的拟合,但归属于能给我们带给益处、也能构建的次优,攻下了我方不能屈服的三大底线:以中国不断扩大进口的大力主张减轻贸易不均衡,而不是中国增加出口的消极主张;没原作美方当初明确提出的中国缩减两千亿美元贸易顺差指令性计划指标;没助长《中国生产2025》,确保了中国执着产业升级、自我发展的权利。据载从2016年特朗普竞选时起,我就一再强调,我很解读特朗普期望减轻、避免美国财政/贸易孪生赤字的心理,也期望提高美国宏观经济均衡,因为美国在中国的海外市场中占据最重要地位,只有确保其宏观经济不至于过度流失,我们才能可持续地开发利用这个大市场。

也正如前文曾多次认为的那样,要消弭中美贸易不均衡,中方明确提出的不断扩大进口大力主张高于美方明确提出的中国增加出口消极主张,因为前者的效果是维持、强化中国市场的购买力,为美国产业获取更好的商业机会,为美国工人、农民、白领建构更好的面向中国市场的就业机会;后者的效果则是必要增加中国市场的购买力,进而造成美国产业在中国市场的商业发展空间增大,美国工人、农民、白领面向中国市场的就业机会增加。更进一步检视联合声明中明确提出的中国不断扩大从美国进口两大重点领域农产品和能源,可以看见,这是合乎双方共赢原则的,也是我方仍然倡导的,尤其是能源领域。据载从2009年以来,我就再三主张发展中美能源贸易合作,尤其是研发、进口美国液化天然气,并向企业界人士宣传该领域不存在的商业机会,在特朗普竞选落败之后回应主张常有,在报刊公开发表了一系列文章:《中美能源合作须要防止单向思维》,《21世纪经济报导》,2009-11-23;《液化天然气不应是能源进口发展重点》,《21世纪经济报导》,2016-4-14;《美国限制油气出口与华双赢》,《香港经济日报》,2015-6-25;《中美能源市场不存在共同利益》,《21世纪经济报导》,2017-4-12;(梅新育:中美能源市场共同利益)《走进中无以赢思维看中美合作》,《环球时报》,2017-5-15;(本公号文章链接:梅新育:中美经贸合作牵涉到中无以赢)我为什么主张不断扩大进口美国油气?因为此举需要同时符合中美双方利益。

作为全世界仅次于能源进口国,中国利益在于取得平稳、廉价的进口能源供给,尤其是要最大限度增大、避免中国能源价格与其它主要工业化国家能源价格之间的差距,从而在源头避免对外开放经济环境下有可能伤害中国制造业成本竞争力的因素。作为兼备世界数一数二石油天然气生产国、仅次于消费国双重身份的美国,美国的利益在于既要保证价格不足以使其油气生产企业需要可持续运营,以保证其能源独立国家,又要为其下游产业、消费者获取尽量廉价的能源供给。中国不断扩大进口美国石油天然气,才是有助同时符合中美双方的利益。

中国不断扩大进口美国能源的利益,在天然气贸易上展现出得尤为引人注目。作为一种清洁能源,这些年来全球和中国天然气消费快速增长仍然慢于能源消费总量快速增长,中国天然气消费快速增长最为快速增长。中国早已是世界第三大天然气消费国,国务院2017年公布的《减缓前进天然气利用的意见》计划至2030年将我国天然气占到一次能源比重进一步提高到15%,但中国天然气消费面对资源和价格双重约束:美国是全世界天然气资源最非常丰富的国家,根据美国能源研究所的近期研究成果,美国天然气储量高达78万亿立方米,相比之下多达此前确认的世界天然气储量第一大国俄罗斯的47.57万亿立方米。

自从页岩革命愈演愈烈以来,美国页岩气生产爆发式快速增长,使得美国很快沦为全球天然气价格的洼地;东亚天然气消费者则被迫忍受国际天然气市场长期存在的东亚溢价的开销,东亚市场天然气价格;未平均北美市场6倍左右。如表格1右图,从2012年至2018年第一季度,欧洲天然气价格相等于美国天然气价格的1.84.1倍,东亚价格(以日本价格为基准)相等于美国的2.75.9倍。这种情况造成中国制造业和整个国民经济被迫忍受数倍的能源成本劣势,而且鼓舞了中国制造业向美国移往生产能力,借此提供其廉价油气能源、原料供给。由于储量、品质、铁矿成本等资源禀赋不如海外其它主要石油天然气生产国,过度特别强调能源自给自足不能压低中国下游制造业和整个国民经济的成本,减少其效率和国际竞争力,进而挽回中国经济可持续发展的前景;天然气国内产量堪称显然就跟上国内消费量快速增长的步伐。

在这种情况下,不断扩大进口品质优于、成本更加较低的海外油气,是我们的必然选择。原油堪称早已倒数两年(2016、2017)减产而进口频仍激增,今年第一季度国内原油产量之后上升(参看表格2)。在各类能源中,天然气进口快速增长尤为快速增长。

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2017年,中国进口原油4.1957亿吨,相等于同年我国国内原油产量的2.2倍,同比快速增长10.1%,是全世界第一原油进口大国,进口额1623.28亿美元,同比快速增长39.1%;进口成品油2964万吨,同比快速增长6.4%,进口额144.86亿吨,同比快速增长29.8%;进口天然气6857万吨(按1吨天然气相等1390立方米换算合953亿立方米),同比快速增长26.9%,进口额232.75亿美元,同比快速增长41.2%。目前中国是天然气第二进口大国,预计旋即就不会多达日本跃居第一天然气进口大国。

那么,我们油气进口量如此极大,现在又要减少进口美国油气,否不会伤害我国能源安全?答案是驳斥的,不仅会伤害我国能源安全,反而有助提高我国能源安全,在天然气贸易上展现出最为明显。为了提高自己在能源进口贸易中的谈判地位,中国必须前进油气进口来源和方式多样化,管道油气和海运油气举。

而且,如果说小进口国无法顾及进口规模效益和进口来源、方式多样化,那么,作为一个进口量早已位列世界第一、去年高达4亿余吨、而且还在持续快速增长的大进口国,中国几乎可以顾及进口规模效益和进口来源、方式多样化。这样,在巴拿马运河扩建工程月底2016年中期投入使用、美国原油和液化气需要以有竞争力成本转入东亚市场的情况下,减少从美国这个新的供应方的进口,毫无疑问有助遏止传统供应方的要价。尤其是天然气贸易,输气管道固定资产投资庞大,牵涉到规模极大的跨境基础设施建设运营而提升了其复杂性,且因资产专用性强劲而更容易遭途经国家不能预测风险因素阻碍;液化天然气(LNG)则不牵涉到跨境基础设施建设运营,资产专用性比较较低,运营比较灵活性,因此,更进一步不断扩大液化气进口对中国提高天然气贸易地位不可或缺。

在全球市场上,由于管道天然气出口国要价过低,且环绕管道南北的政治斗争不确定性过低;天然气液化技术的变革则在较慢减少其成本,提高其与管道天然气的竞争力;结果是液化天然气市场规模增长速度相比之下多达天然气市场总体增长速度。由于国际天然气市场长期存在东亚溢价,东亚市场天然气价格低时甚至可约北美市场6倍左右,更进一步性刺激了东亚液化天然气贸易的快速增长。目前,在中国等东亚经济体天然气进口贸易中,液化气所占到地位早已大大低于其在全球天然气国际贸易中的地位。

在中国2017年进口的6857万吨天然气中,液化天然气占到3813万吨,同比快速增长46.3%,气态天然气(管道天然气)3043万吨,同比增幅只有8.8%。如果中国需要从美国这个国际天然气市场的价格洼地大量进口液化气,一方面有助太低还包括中国在内东亚市场天然气价格,另一方面将有助压低美国国内市场过较低的天然气价格,中美能源价差增大、甚至避免,既能减低、避免中国制造业的能源成本劣势,又能巩固中国制造业向美国移往生产能力以提供其廉价油气能源、原料供给的动机。那么,不断扩大对华油气出口否就不会因此而伤害美国的利益呢?不是的,中美油气贸易不是这样的零和博弈论,美国也不会从不断扩大对华出口油气中提供多方面收益。

显而易见的收益是大幅减少油气出口收益,美国经济界回应希望不较低。前几年,美国前财长萨默斯就断言,由于页岩革命,油气出口将沦为美国一个新的经济增长极;如果无法在中国这个世界仅次于能源进口市场占有一席之地,美国油气出口快速增长前景就是黯淡的。其次,关上规模极大的中国出口市场,美国油气产量快速增长,将有助分摊油气产业极大的固定成本,进而减少美国油气产业的平均值成本,强化其国际竞争力和收益能力。

对于石油天然气这种资本密集型产业而言,这一点十分最重要。同时,对于美国而言,也不是国内油气价格就越较低就越好,因为过度的低价将造成其国内油气生产企业难乎为继,最后伤害其能源独立国家战略。通过关上中国出口市场,下沉美国国内油气价格,不利于确保其油气企业可持续运营。在实践中,自2016年美国完全恢复原油出口以来,中国进口美国原油数量早已激增,从而接到了诱导亚洲市场油价、不断扩大美国出口、增加美国过多原油库存的效果。

根据美国能源署(EIA)数据,2016年11月,中国自美国进口原油数量开始快速增长,当月超过200万桶;2017年,中国从美国进口原油8165万桶,占到美国出口总量的20%,进口额近40亿美元。于是以因为如此,特朗普上台以来,能源很快沦为中美经贸合作的头号拓展重点。

2017年11月特朗普访美期间,中美双方签订2535亿美元经贸合约,其中与能源相关者多达1600亿美元,占到于多约65%左右,主要还包括4个大项目:中国国家能源投资集团(国能)与西弗吉尼亚州签订《页岩气仅有产业链研发样板项目战略合作框架协议》,将向西弗吉尼亚州的页岩气、电力和化工生产项目投资837亿美元;中国石化、中投海外、中国银行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然气开发公司(AGDC)签订中美联合开发阿拉斯加LNG项目协议书备忘录(MOU),牵涉到金额430亿美元;山东南山集团与美国乙烷公司签订《乙烷购销协议》,金额260亿美元;中国石油与切尼尔能源公司签订《中国石油天然气集团公司和切尼尔能源有限公司关于LNG长约购销的协议书备忘录》,金额110亿美元。中美贸易战愈演愈烈以来,上述能源合作项目应当是受到了一定影响;这回中美达成协议共识,贸易战罢兵,坚信这些项目不会重新启动。同时,各能源输出国也必须铭记,作为一个进口量早已位列世界前茅、而且还在持续快速增长的大进口国,中国几乎可以顾及进口规模效益和进口来源、方式多样化。在中长期内,任何一个大供应方如果忽略了这一点,企图向中国索要过低的要价而重复恰到好处中国,结果都不能是五心长短,赢个整洁,使得自己在这个快速增长最慢、未来世界仅次于能源进口市场上自我边缘化。

1973年,欧佩克国家供给了西欧能源消费的93%;由于阿拉伯国家对西方一度实行石油经济制裁和油价上涨,到1983年,这一比例上升到了63%,欧佩克占到西欧石油进口总量比例上升到了45%,来自北海、墨西哥、苏联等地区的油气取而代之。[②]在1980年代中期以来沿袭逾15年的熊市中,欧佩克国家创巨痛深,在主要能源市场上地位大幅上升是最重要原因之一。

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当然,这回以不断扩大进口方式消弭中美贸易流失与贸易战,不相等这回达成协议的联合声明在明确继续执行中会遇上磕磕绊绊,也不相等联合声明中没具体说明的我们注目的那些经贸问题(如中兴问题)就不会烟消云散,更加不相等中美经贸争端不会早已消失。忽略,在这次中美贸易战愈演愈烈初期,我就声明,在可意识到的未来,中国与其它国家、尤其是与美国的形形色色贸易战会解除;昔日的北美印第安部落与狼共舞,我们则要与贸易战共舞。在这里,我想要再度申明。

为什么?除了其它贸易伙伴与中国之间都会不存在的这样那样经济利益争端外,还因为山姆大叔是个重义霸权,占有国际经济政治霸主地位早已70余年,因此必定十分警觉防止新兴大国挑战其霸主地位。而中国不仅是新兴大国,而且种族与美国有所不同,社会制度与美国有所不同,文化传统与美国有所不同;适当地,在山姆大叔眼里,中国的挑战也就十分极大,十分必须防止遏止。不仅如此,就当前而言,在近二十年来的美国总统中,特朗普最推崇修复美国实体经济部门,其政治基础也最器重美国实体经济部门,而且企图通过贸易维护修复美国实体经济部门产业链,在对外谈判中赌徒个性也十分引人注目,十分讨厌欺骗那种一开始就把谈判输掉迫到悬崖边缘的交易的艺术,所以惹出对500亿美元进口额加征关税的大讨,这在以前的美国总统中是不可想象的。

展望未来,美国议会选举年、经济不景气年也是中美贸易战高风险年。今年正值中期议会选举年,美方对中国惹出了这场贸易战;2020年美国总统大选,而且按照美国经济周期运营规律,2020年美国经济很有可能陷于不景气,甚至再度愈演愈烈次贷级金融危机,预计中国很有可能将再度面对超大规模中美贸易战。回应,我们应该作好充足思想打算。


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